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推进城市管理精细化建设和谐宜居新西安

2019-06-05 14:46:53来源:励志吧0次阅读

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整修各种风貌建筑后,当年的“租界”,如今又重现各区域的历史风貌和异国情趣,展现出天津“万国建筑博览会”的风采 李欣 摄

努力建设精细化管理

创新示范区

高新区管委会主任 安建利

高新区在城市精细化管理方面应大胆创新,努力建设精细化管理创新示范区。

完善规划,推进“立体城市”建设。借鉴天津建设立体城市的理念和实践,规划要在高、新、严、实四个字上下足功夫,高标准、高起点,规划设计达到高水平;创新、求新,用国际新视角展望未来;严要求、不擅变,规划前深思熟虑,一旦确定轻易不变;求实效,不纸上谈兵,切实解决现实问题,满足经济和社会发展。

科技创新,稳步建设“智慧城市”。借鉴天津建设智慧城市的成功经验,西安智慧城市建设要统一规划,避免因规划不到位重复建设的浪费,为各区县、开发区与市级平台对接、数据共享奠定基础;要建设基础数据资源共享平台,以便于数据实时、有效、可靠,保证整个平台的有效运行;要打造一个统一的协调有力的指挥平台。

综合利用,布局“城市景观”。借鉴天津“综合利用,建筑垃圾堆山造景”的成功经验,可提前统一规划选址,划出几个较大面积公园用地,就近消纳建筑垃圾土,避免远距离运输产生的扬尘污染和渣土车管理难题;考虑建设地下停车场、地上地下商业和文化娱乐综合体,一并解决交通拥堵和停车场站紧张等问题。

规划引领 建管并重

加快建设和谐宜居城市新中心

经开区党工委书记 贾生林

通过学习天津经验,对我市和经开区城市精细化管理工作有以下几点启发。

坚持规划引领,大力提高城市规划层次。尽快建立具有西安特色的规划控制、规划建筑导则、规划设计导则等,实现专项规划编制、重点地区城市设计提升、重大基础设施项目有效结合,科学编制和刚性执行规划,以规划引领城市发展。

坚持产城一体,大力提高城市建设水平。超前谋划、超前配套,下大力气加强公共服务配套建设,完善城市功能,集中建设一批主题公园、开放广场等,打造要素聚集发展的资源整合平台,不断提高城市综合承载能力,推动产城融合发展。

坚持建管并重,大力提高城市管理效能。按照“顶层设计、系统推进、社会参与”的原则,以开发区为先导,以城市社区为载体,加快 “智慧城市”建设和格化管理,使城市管理精确定位,实现小区域、模块化管理和点、线、面全覆盖。

坚持制度建设,不断优化城市管理机制。尽快出台市级层面城市管理规定,从市政建设、城市绿化、环境卫生、市容市貌、交通秩序、城管执法、市民素质等城市规划、建设、管理环节入手,建立专业化制度体系,形成对城市管理的刚性约束和长效机制。

规划引领 统筹协调

建设航天产业新城

航天基地管委会主任 陈长春

结合航天基地六年多来的发展实践,我认为在以下几方面需要加倍努力,以实现园区经济社会又好又快地发展。

一、实行顶层设计,关键在实施规划引领。航天基地的园区规划在产业布局、城市功能布局、核心区功能定位等方面都进行了规划描述。但在实际执行中确实存在因为一个招商项目,因为征地拆迁或安置的影响而随之调整规划,规划的先导和引领作用没有得到充分体现,原有规划的特色没有得到坚决的执行。

二、实现规划引领,必须细化详规和完善城市设计。回顾航天基地规划的编制和实施,我们在控制性详细规划的编制深度、规划的公众知晓率、规划的执行严肃性以及重点区域城市设计等方面还存在明显的差距,区域特色和品位还不突出。

三、实施城市精细化管理,关键在统筹协调的高效管理。我们目前尚未建立统一的市级综合城市管理平台,在区域平台建设上没有形成信息共享。造成了重复建设、资源浪费,提高了综合施治的难度和成本。建议市政府强化精细化管理的顶层设计,加大统筹协调力度,尽快理顺管理秩序,提升管理效能。

系统规划 精细管理

努力建设国际化现代化生态新城

浐灞生态区党工委书记 杨六齐

浐灞生态区要坚持、国际化的高标准系统规划,坚持大联动实施精细管理,努力建设国际化、现代化生态新城。

加强对城市精细化管理的组织领导。成立提升城市管理领导小组,实现“党政齐抓、纪委监督、条块结合”的领导体制和工作机制,将城市管理工作开展情况纳入年度目标任务考评体系,建立健全精细化管理工作的长效机制。

加大对城市精细化管理的投入。加快建设“数字城管”平台和监控指挥中心,实现全区域覆盖、全时段监控、高效能处置,实现执行与监督分离,有效提升城市精细化管理效率和水平。

加强城市管理专职队伍建设。持续提升城市管理队伍综合素质和业务水平,稳步提高城市管理现代化装备水平,提高日常工作的科学化、规范化水平,做到依法管理、规范管理、文明管理。

构建多方共同参与城市管理的工作机制。着力构建浐灞生态区与行政区共建共管机制,合理统筹城乡发展,聘请城管监督员,充分发挥辖区企事业单位和居民参与和监督城市管理的积极作用。

有计划开展城市净化绿化亮化美化等专项整治行动。按照“精、细、美、严”的标准,细化城市管理空间和对象,强化细节管理和追究,实现“部门联动、分工负责、齐抓共管、务求实效”的目标。

弘扬海河开放文化

塑造特色创新城市

曲江新区管委会主任 李 元

曲江新区精细化管理工作将以 “科学发展、规划引领”为主题,以“文化塑造城市特色”为主线,努力实现创新化、精细化管理。

关于城墙历史风貌区的创新利用,我们的构想是“两个集成,四大体系,五位一体”。两个集成即以文保、文化为主线的文化集成和以文化景区建设为龙头的机制集成。四大体系即“一轴三楼三广场”文物保护展示体系,“一线二园五桥四码头”护城河历史风貌游览体系,“二环一穿八通道”南门区域立体式综合交通体系,“二馆一园一演出”南门城墙文化旅游活动体系。五位一体即文保、文化、旅游、生态、交通建设实现“五位一体”;保护、利用、建设、管理、运营实现“五位一体”。

关于大明宫遗址保护风貌区的改造利用,我们的构想是“政府与市场共同参与,保护与利用齐头并进”。一是建设丝绸之路申遗会址,成为文物展示、文化交流中心。二是对个别遗址进行修建性恢复,按照唐代营造法式,兼具现代文化功能需求,恢复大唐气象。

关于城市新区要突出特色,我们的构想是“以文化塑造城市特色,以创新推动精细管理”。一是建设西安中央文化商务区(CCBD),规划文化商务集中区。二是建立丝绸之路文化园区和欢乐谷“丝绸之路”主题旅游景区。

勤思善谋 敢闯善干

塑造西安国际化城市新基因

国际港务区管委会主任 强晓安

这次天津学习考察让我切实感受到加快发展的巨大压力,对国际港务区发展思路提出如下想法。

深入谋划、动态规划,科学管制空间发展。按照深入谋划、总体规划、分步实施的原则,做好西安国际港务区等新兴区域的扩区规划,用规划控制周边区域的低水平无序开发,用规划遏制重复建设和资源浪费。

保护生态、控制开发,持续维护城市命脉。灞渭三角洲和泾渭三角洲是西安自然生态系统的命脉,是不可再生的城市自然系统资源,要按照城市空间管制的要求,严格控制开发。

保护渭河,发展灞(浐)河,营造船游灞(渭)河城市新景观。要下功夫保护好渭河资源,打造灞河两岸城市景观生态带,从建筑形态、建筑体量、建筑尺度、建筑肌理、建筑亮化上严格控制,形成八水润城,四水聚港的东部新城美丽景象。

关注陆港、共建陆港,打造西安的核心战略资源。以西安港和天津港合作为契机,借鉴天津和滨海新区支持天津港的政策和体制,给予国际港务区全方位的支持,发挥西安综合保税区的作用,开行“长安号”国际货运班列,促进西安国际港务区升级为丝绸之路经济带的自由贸易园区。做大做强现代服务业,形成西安国际化大都市的比较优势和核心竞争力。

精细化打造

沣东生态田园新城

沣东新城管委会主任 康 军

学习天津在城市规划、市容园林、管理体制、智慧城市等方面的成功经验,深受启发,对西安市及沣东新城的城市管理形成了一些基本思路。

加强领导,建立健全精细化管理机制。树立大城管理念,由相关部门共同组成城市管理委员会。在环卫保洁、绿化养护、市政设施维护等方面引入市场竞争机制。强化培训,着力建立一支专业化的管理队伍。

科学规划,夯实精细化管理基础。沣东新城的城市总体规划要高起点,面向国际、国内设计企业定向招标,确保规划符合实际、符合目标,具有权威性、可操作性和可持续性。

关注细节,推动精细化管理上档升级。实现环卫部门、街道、社区(村)“三位一体”的环卫整治模式。加快建设“数字城管”。打造集数据管理、动态监控、信息发布、投诉受理、便民服务等于一体的信息平台。

以格化管理为手段,全面推进精细化管理。通过城市格化管理信息平台,实现市区联动、资源共享。推行“智慧城市”建设,扩大光纤、无线络数字化覆盖,提升城市管理的信息化水平。

倡导生态文明,促进城市可持续发展。注重人文与自然完美结合,形成湖泊、遗址、农田与新城建设相互协调的生态田园新城,打造一幅“田在城中、城在田中”的现代田园和谐美景。

系统学习天津城市管理经验

增强西安精细化管理活力

新城区委书记 卢 凯

天津市以超前的思维、先进的理念,坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理。城市环境整洁有序、道路通畅,古今中西建筑相得益彰、错落有致,给人留下深刻印象。天津在城市管理体制上的经验概括起来有三条,一是管理权限向基层倾斜;二是加大投入,激发基层积极性;三是引导社会力量参与。

学习天津经验,我们要在创新体制机制上下功夫,提高城市管理的综合效能。一是建立区、街、社区综合管理和执法联动机制,发挥基层基础作用。二是探索环卫保洁市场化运作模式。三是建立全区城市精细化管理监督考核机制,加大对职能部门和街道奖惩力度,推动城市管理标准化、规范化、精细化。

学习天津经验,我们要进一步加大资金投入,抓好重大基础设施和重点项目建设,特别是高标准、高水平实施幸福路地区综合改造,进一步完善城区功能,提升城区综合承载力。

学习天津经验,我们要加大信息技术应用,整合提升管理效能。一是加快区级数字化城市管理平台建设,进一步将公安、执法、市容、交警等信息资源有机整合,实行统一指挥、统一协调、统一调度。二是积极运用科技手段、科技成果,加快推进智能监控建设,实现全覆盖,促进城市管理智能化、高效化。

以精细化管理促进

西安国际化大都市建设

新城区区长 李德文

通过考察学习天津城市精细化管理的先进经验,感触很深,受益匪浅。结合新城区实际,提出如下建议。

完善城市设计。不断落实和完善城市规划,在建筑色彩风格统一、高度和容积率限制、规划道路修建及公共基础设施的完善上下功夫。以世界眼光和全球视野进行统一规划设计,使各开发区、新区在功能定位、建筑风格、城市色彩、市政建设、城市绿化等方面既有总体风格,协调统一,又各具特色,彰显个性。

提升城市精细化管理水平。在拆墙透绿基础上,实现城区公园、医院与城市道路的相通相融,方便市民休憩、通行。充分发挥数字化管理平台作用,在实时监控、快速传递、现场处置上下功夫,实现城市管理广覆盖、全监控、多功能、全过程,提高城市精细化管理水平。

充分开发利用城区空间。加大对地铁沿线地下空间开发利用,大力发展地铁经济。对学校操场、公园、体育场等地下空间充分开发,实现城区有限空间的利用。重点推进幸福林带建设,打造城市绿肺。

建设集中的文化展示区。进一步完善和提升大明宫遗址公园、大唐不夜城等文化展示区的影响力。对与“丝绸之路”相关的历史遗迹、文献资料收集整合、保护开发,高水平规划建设集中展示区。建设具有现代特色和高科技水平的地标性建筑,展示古城西安现代文明。

强化精细管理

建设美丽碑林

碑林区委书记 董劲威

认真借鉴天津经验,我们将以推进城市管理“五化”为抓手,破解城市建设管理难点,提升城区规划品质、建设品质、服务品质、生活品质,实现管理精细化。

落实属地化原则。改变有权的管不到、能管到的没权管现象,采用部门委托授权或开展联合执法等形式,逐步在街道成立联合执法组,探索“政府统一领导、属地牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的工作模式。

实施格化覆盖。明确各职能部门在城市管理格内的职责,将管理人员一一对应落实到单元格中,分工明确、,实现从被动、定性、分散管理,到主动、定量和集中管理的转变。

加强标准化操作。建立城市管理部件数据库,明确主体,建立管理标准,编制工作细则和标准手册,逐步解决“由谁来干、干成什么样子”的城市管理核心问题。

实行数字化管理。加快建设碑林数字化城市管理指挥中心,努力建设一个功能完备、运转高效、西北的数字化城市管理指挥平台,实现城市管理手段的现代化。

狠抓长效化建设。搭建城市管理体系和总体框架,积极破解拆除违法建设、强化城区秩序管理、治污减霾、缓堵保畅等4个难题。打破“条”“块”分割,探索城市管理委员会作为综合协调机构的体制机制,真正建立起长效管理新机制。

“六化”同步

推进雁塔精细化

雁塔区区长 赵小林

学习天津城市建管的成功经验,大开眼界,深受启迪,下一步就是要迅速行动起来,“六化”同步推进雁塔精细化。

加大投入,推进技术装备现代化。对城市精细化管理重点投入,优先保障,确保城市建管投入年均增幅高于财政增幅。进一步提升技术装备配备水平。

创新机制,推进管理体系科学化。加快研究出台协调联动的“大城管”工作机制,形成高效的城市监管体系。夯实街办职责,切实解决“看到管不到,管到看不到”的问题。

示范带动,推进重点区域品牌化。坚持分类管理、分级定标,建立专业队伍,细化管理格,通过设置值守岗亭、增加保洁频次等工程和管理措施,着力打造精细化管理展示区。

破旧立新,推进雁塔全域城市化。加快城棚改步伐,高水平打造城市宜居新区。加快市政配套建设,形成高密度、广覆盖的路体系,确保城市运行顺畅有序。

提升水平,推进城市建管标准化。提升和细化城市建管标准,抓紧编制城市建管标准体系,配套建立对应的指标体系、体系和考核评价体系,以标准化促进精细化。

严格执法,推进打非治违常态化。加大土地、规划、建设、环保等违法违规行为查处力度,严格落实区、街、村(社区)三级制,完善联动机制,深化专项督查,加大奖惩力度,确保取得实效。

借鉴先进经验

加快推进城市精细化管理

碑林区区长 卢光文

学习天津经验,结合西安城市精细化管理工作和碑林区实际,谈一些想法和思考。

进一步强化规划管理。在西安市城市总体规划之下,高起点开展分区规划、控制性详规和重点区域修建性详规的编制和审批,确保规划的统一性、系统性、完整性。规划执行的监督管理要放权于区县,严厉打击违反城市规划的违法建设行为,维护城市规划的严肃性。

进一步提升管理标准。可由市级有关部门牵头,尽快制定完善城市精细化管理的作业标准和考核标准,制定一套科学、细致、可操作性强的城市管理管护作业标准,为提高工作效能和作业质量奠定坚实基础。制定详细的考核标准,实行绩效挂钩,以奖代拨,通过严格奖惩,促进标准提升。

进一步明晰管理权责。坚持属地化原则,健全市、区、街三级管理职责,理顺城市管理体制。除规划编制、市政配套全市统筹外,其他城市管理权限可下沉到区街两级,做到明确、职能明晰、责权统一,着力解决看到的管不到、管到的看不到的问题。

进一步加大财政投入。提升城市管理水平的首要任务,就是加大投入,集中有限的财力,更多投入到城市管理中,通过以奖代补、费随事转等方式,提高区县城市管理资金补助标准,切实加大市级财政投入力度。

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